Poniższy kompleksowy program szkolenia został przygotowany z myślą o pracownikach wydziałów inwestycji i zamówień publicznych w Jednostkach Samorządu Terytorialnego (JST). Uwzględnia on specyfikę Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności (FBiO) zasilanego z Krajowego Planu Odbudowy (KPO) oraz komplementarność z rządowym programem OLiOC.

MODUŁ I: Architektura finansowania i celowość programu.

1. Podstawy prawne i źródła finansowania: Jak KPO zasila Fundusz Bezpieczeństwa i Obronności (FBiO).
2. Komplementarność z Programem OLiOC: Łączenie środków pożyczkowych z FBiO jako wkładu własnego z dotacjami z rządowego Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej (finansowanie inwestycji do 100% bez ryzyka podwójnego finansowania).
3. Katalog projektów kwalifikowalnych – na co samorząd może złożyć wniosek:
   • Infrastruktura ochrony ludności: Budowa i modernizacja obiektów zbiorowej ochrony (schrony, miejsca ukrycia).
   • Bezpieczeństwo dostaw i odporność: Zabezpieczenie autonomii energetycznej ujęć wody, oczyszczalni ścieków i szpitali publicznych.
   • Systemy ostrzegania: Cyfryzacja i rozbudowa lokalnych sieci alarmowych i łączności kryzysowej.
   • Cyberbezpieczeństwo: Lokalne Centra Cyberbezpieczeństwa i ochrona danych w strukturach urzędu.
   • Infrastruktura podwójnego zastosowania (dual-use): Drogi, mosty i tunele dostosowane do parametrów mobilności wojskowej.

MODUŁ II: Warunki kredytowania i finansowe zasady gry

1. Parametry finansowe pożyczki komunalnej w BGK:
   • Stałe oprocentowanie na poziomie 0% dla sektora komunalnego.
   • Brak prowizji za udzielenie i obsługę długu przez BGK.
   • Maksymalny okres spłaty: do 20 lat.
   • Karencja w spłacie kapitału: do 12 miesięcy od formalnego zakończenia projektu.
2. Limity kwotowe wniosków: Minimalna wartość projektu to 2 mln zł, maksymalna wartość pojedynczej pożyczki to 500 mln zł.
3. Kwalifikowalność kosztów: Finansowanie do 100% kosztów netto. Finansowanie podatku VAT ze środków własnych JST jako kosztu niekwalifikowalnego.

MODUŁ III: Program „Tarcza Wschód” a mechanizmy umorzeń pożyczek.

1. Co to jest „Tarcza Wschód” i kogo dotyczy? Krajowy program wzmacniania odporności infrastrukturalnej i obronnej realizowany w pasie przygranicznym (województwa: podlaskie, lubelskie, podkarpackie, warmińsko-mazurskie).
2. Zasady umorzeń pożyczki (Matryca Premiowa):
   • Poziom bazowy (20% umorzenia): Przysługuje każdej JST w Polsce za realizację celów z obszaru ochrony ludności i cyberbezpieczeństwa.
   • Poziom podwyższony (do 40% umorzenia): Dedykowany samorządom na obszarze objętym „Tarczą Wschód”.
   • Ważne obostrzenie: Zgodnie z wytycznymi, maksymalne umorzenie do 40% dotyczy wyłącznie inwestycji w infrastrukturę transportową (drogi, mosty, tunele) pod warunkiem, że spełniają one kryteria mobilności wojskowej (dual-use) i znajdują się w strefie przygranicznej.

MODUŁ IV: Przygotowanie wniosku i obowiązkowa dokumentacja.

1. Procedura naboru: Nabór wniosków prowadzony jest przez BGK w trybie ciągłym i otwartym (do wyczerpania alokacji).
2. Co trzeba złożyć do wniosku – kompletna lista dokumentów:
   • Formularz wniosku o pożyczkę FBiO wraz z harmonogramem rzeczowo-finansowym.
   • Uchwała budżetowa JST oraz Wieloletnia Prognoza Finansowa (WPF) uwzględniająca montaż finansowy inwestycji.
   • Opinia RIO (Regionalnej Izby Obrachunkowej) o możliwości spłaty zaciąganego zobowiązania.
   • Analiza techniczno-ekonomiczna / Studium Wykonalności potwierdzające obronny lub ochronny charakter inwestycji.
   • Dokumentacja środowiskowa – bezwzględne wykazanie zgodności z unijną zasadą DNSH (Do No Significant Harm – „nie czyń poważnych szkód środowisku”).
   • Metryka projektu określająca parametry techniczne (np. klasę odporności schronu, nośność mostu dla pojazdów wojskowych).
3. Forma składania: Elektroniczna poprzez platformę BGK. Każdy dokument i załącznik musi być opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym osób upoważnionych do reprezentacji JST.

MODUŁ V: Uruchomienie, realizacja i rozliczenie pożyczki.

1. Uruchomienie środków: Wypłata pożyczki w transzach (zgodnie z postępem prac) lub w formie refundacji poniesionych kosztów.
2. Procedury zakupowe: Stosowanie Prawa Zamówień Publicznych (PZP) z uwzględnieniem tzw. klauzul bezpieczeństwa przy infrastrukturze krytycznej.
3. Rozpoczęcie projektu: Zakaz podpisywania umów z wykonawcami przed dniem złożenia wniosku do BGK (efekt zachęty).
4. Zasady kontroli i audytu: Obowiązki informacyjne (tablice KPO), przechowywanie dokumentacji projektowej do celów kontroli unijnych oraz raportowanie wskaźników osiągniętych celów (np. liczba miejsc w schronach, km zmodernizowanej drogi).